没有壮士断腕式的经营机制转换，永州文化旅游产业不可能迎来大发展

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张家界是一幅画，永州是一本书。张家界这幅画在带来大量游客的同时，也培育了数家利润丰厚的文化旅游企业，包括中国旅游版块第一家上市公司——张家界旅游集团股份有限公司。永州有丰富的文化旅游资源，但永州并没有培育出相应的文化旅游产业，主要表现如下：

一、永州的文化旅游资源绝大部分集中在政府手里，而政府对于文化旅游资源的开发利用，更多的是一种政治考量；

二、除奔腾彩印和新华书店外永州至今没有上规模的市场化的文化旅游企业，上规模的企业都没有，怎么会有产业？要知道产业可是依托于企业的；

三、文化旅游产业是外部性很强的产业，既然是产业，就得符合产业的一般规律。产业的天性之一是赚取利润，在媒体大肆宣扬永州文化旅游发展成就的同时，很少看到宣传永州文化旅游企业取得利润的报道，是利润很少，根本没有利润还是在赔本赚吆喝？人们的普遍认识是：如果有较高利润，媒体肯定会大张旗鼓宣传；

四、永州的文化旅游节庆活动，如宁远的祭舜大典、双牌的和文化节、道县的龙舟赛，经过多年的精心培育，已成为文化旅游节庆品牌，但这些文化旅游节庆活动的影响范围有待拓展，而且年复一年活动的影响力基本在原地“踏步踏”，甚至还呈一定范围的波浪起伏状态——基本上与参会领导规格同步；

五、永州的文化旅游事业虽得到一定程度的发展，但配套离群众的要求还有不短距离，如旅游公交，至今没有一条；

六、文化旅游资源的宣传多依赖于省内的、官方的媒体，而粤港澳大湾区更有可能成为永州文化旅游产业的客源地，自媒体比官媒体更具有宣传上的灵活性和传播上的便利性。

造成永州文化旅游资源丰富而文化旅游产业孱弱的主要原因，我认为是文化旅游资源绝大部分掌握在政府手里的同时政府却用行政的方式去对待，而不是市场的方式去经营。

永州目前的文化旅游资源，基本上掌握在事业单位手中（有些本事就是行政单位），缺乏进入市场的动力；其主要领导身份大多游离于公务员编与事业编之间，而且有行政级别，是升官跳板。甚至，有些单位，还成为升官无望而退休又没到法定年龄官员的退休前“养老所”。产业有条规律：高回报往往意味着高风险，而行政官员思维的首要出发点就是尽量减少犯错可能，或者说是可以没有功，但是绝对不能有过。如果出现了犯错，污点很有可能会伴随其一生，就算只是影响一阵子也会造成“一步落后，步步落后”的局面，于是保守成为永州文化旅游事业单位的最佳选择，文化旅游产业的大发展自然无从谈起。

这种保守会表现在文化旅游产业发展的方方面面：规划设计阶段，要求规划设计公司形象高大上，理念高大上，是否符合当地实际，是否接地气，是否符合产业发展需要，都远不能与规划设计公司的外在形象相提并论，毕竟高大上公司不用委托公司花脑筋思考，也方便万一出问题时的推责。施工建设阶段，往往为追求进度而对质量把关不严：抓质量容易得罪人，而质量问题的暴露往往是在建设好后的若干年，那时，说不定领导都换了好几轮，很难追责到建设时的领导（质量问题往往同时伴随着腐败问题），而如果进度缓慢，立马会被发现以至被批评，处罚，影响自己的“进步”。运营上崇尚四处张望的同时小步前进，避免粗心的颠簸和快步的“扯着蛋”，特别喜欢抄创意，今年的永州旅游活动尤其明显——你荷花节我也荷花节，你征集宣传语我也征集宣传语，你请湖南经视我也请湖南经视，你搞花海经济我也搞花海经济……。管理上沿袭行政机关的那一套，行政指令代替市场指向；节庆活动上方案保守，大多喜欢重复自己以前做过的活动或者他人做过的活动，创新的风险尽量避免；喜欢和名家合作，规模要大，声势要盛。至于投入产出比，或者说成本利润率，根本就不在考虑之列。宣传上傍大款，对官媒青睐有加，不管官媒受众和目标受众重合程度如何，不管传播效果怎样。这样的操作，永州的文化旅游产业怎么能发展得起来？又怎么能做大做强？

永州文化旅游产业要取得跳跃式发展，必须：

一、将文化旅游单位的公益职能和产业职能区分开来，区别对待，公益职能对市长负责，产业职能对市场负责，而不是目前的基本都对市长负责；

二、将面向市场文化旅游资源占用单位改制成真正的现代企业，初期可以扶持一把，但终究要它们独立走进市场；

三、火车跑得快，全靠车头带，企业领导，就是企业的“车头”，要胡萝卜和大棒并举，促使企业领导为文化旅游产业发展殚精竭虑。首先要取消企业和企业领导的行政职别，断了领导和员工胡思乱想之退路，其次是英雄不问出处，只要既对永州文化旅游资源有深刻了解又熟悉当代经营管理之道，不管这样的人什么年龄什么性别什么学历什么资历，都可当选为企业领导乃至主要领导，至于把文化旅游企业当做跳板，当做养老院的，坚决对其关上大门。在企业发展支持上，要实打实。在报酬上，鼓励拿高薪，几倍甚至几十倍行政职别工资都可以给，只要企业领导为企业创造的利润符合奖惩条例，符合聘用合同。要切实做到把永州最优秀的人才选拔到永州文化旅游产业主战场上来，给他们充分的自主权，给他们坚定的真支持，给他们诱人的高回报，以充分发挥他们的“火车头”作用，加速永州文化旅游产业的大发展。

文化旅游产业外部性很强，其内部也是牵一发而动全身，每个步骤都应慎之又慎。永州正在筹备设立文化旅游公司，这对加快永州文化旅游产业的发展大有益处。但是，筹备设立的文化旅游公司一定不能成为像城建投、交建投那样的公司——旅建投，要知道，城建投交建投服务的对象是市长，而文化旅游公司服务的对象是市场，是市民，是游客。如果在文化旅游产业发展的设计奠基阶段不怎么考虑运营的话，路径依赖导致的连锁放大反应会让人膛目结舌的。公司应该脱离行政序列，领导由市场选取，没有行政级别，以后也不能进入行政机关当领导。公司所在地应为永州确定的旅游中心，这点也很关键，很多时候，公司地点的选定也反映了公司究竟是在走市长路线还是市场路线，因为这里是永州。

      我们很多改革的原则是存量不变，增量创新，这个原则在永州文化旅游产业发展上不适用。因为在目前，永州最优质的、最大部分的文化旅游资源都掌握在老式事业单位手里，而大部分文化旅游资源具有排他性，特别是历史资源和自然资源的形成和占有。纯粹依靠增量创新，猴年马月才可以成为支柱产业。

思路广，出路才多。机制变，产业才活。只有坚持改革创新，壮士断腕式的改革创新，永州文化旅游产业的春天才会到来。

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